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[摘要] 2004年2月28日上午，中国（海南）改革发展研究院在京召开“以人为本的改革观”座谈会中改院改革形势分析会。原国家体改委党组书记、副主任、国家发展和改革委员会顾问张皓若，中国经济体制改革研究会会长、中改院院长高尚全，国务院发展研究中心副主任李剑阁，国务院发展研究中心党组成员刘世锦，中改院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林等20余位领导、专家参加了会议。会议由国家发展和改革委员会宏观经济研究院常修泽教授主持。以下是专家的发言内容。
第一、建议开展一个“以人为本”改革观的全社会大讨论
高尚全（中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长）：
十六届三中全会《决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。论文百事通在这段话里，一是“坚持”，一是“树立”，一是“促进”。“坚持以人为本”作为统帅性的东西，“树立全面、协调、可持续的发展观”是社会主义建设的指导思想，“促进”是目的，最后达到经济、社会全面发展和人的全面发展。第一，我认为“以人为本”就是把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“以人为本”与“以民为本”是一致的。两年以前我提出“民本经济”的概念，并对什么是中国特色的社会主义概括为五大特征：一是“以民为本”，是中国特色社会主义的出发点和落脚点；二是市场经济，是中国特色社会主义经济运行的基础；三是共同富裕，是中国特色社会主义的根本目标；四是民主政治，是中国特色社会主义重要保障；五是中华文化，是中国特色社会主义的内在要求。
提出“以人为本”是一个重大的突破，使得我们各项工作，有一个统帅性的思想。我们改革为什么？我们发展为什么？我们所有工作都是为了人民的根本利益。所以，坚持以人为本，应该作为经济社会发展和改革的长远指导方针。科学的发展观必须通过改革作为动力来实现。因此必须坚持以人为本的改革观。
第二，如何确立人民群众的主体地位。
我们承认人民群众是先进生产力的创造者，也是先进文化的创造者。我们过去也讲过，人民是推动历史的动力，人民群众既是建设社会主义主体，又是市场经济的主体、改革和发展的主体。只有把人民的主体地位确立起来，才能实现共同富裕和人的全面发展。坚持以人为本，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，就是一切为了人民，一切依靠人民。
第三，如何理解人的全面发展。
人的全面发展是建设社会主义的本质要求。坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点，马克思设想未来新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。经济的全面发展和人的全面发展的关系是什么？我看经济社会的发展是实现人的全面发展的基础，而经济社会的全面发展也必须通过人的全面发展来实现。人的全面发展就是不断提高人们的素质，不光是满足人的物质需要，还要满足人的精神生活、文化生活的需要。要使人的内在创造性激发出来，创造更多财富，满足人的各种需要。人的全面发展是所有的人得到一个公平的发展机会。
第四，人的解放，人的积极性、创造性的充分发挥，才能促进社会经济的发展，才能促进人的全面发展。
人民是创造财富的主体，而不是政府。在计划经济体制下，政府作为创造财富的主体，把纳税人的钱通过财政集中起来，然后去投资各个领域。又把老百姓存入银行的钱，大部分贷给国有企业，其结果，由于效益不好，不仅没有回报，还要财政补贴。这种国有企业、国有银行、国家财政三位一体的体制再也不能继续下去。政府应是创造环境的主体。我们经常看到报告里面写，要调动广大人民的积极性。谁来调动？政府来调动，主体是政府。我们常说造福人民，谁来造福？主体还是政府。实现老百姓作为创造财富的主体，成为政府造福人民的基础。主体的积极性没有调动起来，政府没有本钱去造福人民。人民要自己解放自己，自己创造财富，自己富起来。如果人的创造性、内在动力发挥出来了，那么其他的事情就好办了。
第五，如何通过激励机制来激发人的积极性和创造性，同时满足人的各种需要，包括生存的需要，发展的需要，享受的需要。
大家有积极性，创造更多的财富，才可能享受生存、发展的需要。
第六，落实“以人为本”的关键在于政府转变职能，真正做到“执政为民”。
政府治理改革和职能转变是当前改革的重点。政府要真正做到象十六届三中全会讲的那样，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要把管制型政府转向服务型政府，一是提供公共产品，二是搞好公共服务。
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